« Commune pionnière

Env. 38’000 habitants et habitantes
Canton: Fribourg

Dans son projet stratégique, la ville de Fribourg veille à ce que sa stratégie de développement durable et son Plan Climat soient développés et mis en œuvre de manière coordonnée. Les projets de mise en œuvre combinent des aspects des deux stratégies. Par exemple, une station d'épuration des eaux usées doit être transformée en plateforme multi-énergie.

Projet stratégique : Vers une transition climatique participative
Projet de mise en œuvre no 1 : Plateforme multi-énergie
Projet de mise en œuvre no 2 : Des instruments coordonnés pour le monitoring climatique
Projet de mise en œuvre no 3 : Un laboratoire pour le climat et le développement durable

Projet stratégique: Vers une transition climatique participative

Le projet stratégique en bref

Situation initiale

Fribourg élabore actuellement en parallèle un Plan Climat visant à réduire les gaz à effet de serre et une stratégie de développement durable pour une urbanisation intelligente. Ces deux stratégies poursuivent des objectifs similaires qui, pour certains, se soutiennent et s’influencent mutuellement. Elles sont toutefois rattachées à deux services différents. Avec le projet stratégique du programme « Communes pionnières », la ville veut garantir un développement et une mise en œuvre coordonnés de ces deux stratégies. Pour cela, Fribourg vise une collaboration interadministration et définit des mesures de participation et de communication internes et externes.

Défis

Il manque une conception commune de la protection du climat et du développement durable au sein de l’administration communale, elle doit donc d’abord être créée.
Les deux stratégies doivent fournir des outils pragmatiques permettant d’atteindre les objectifs climatiques et de développement durable. Pour y parvenir, les deux services responsables doivent également pouvoir soutenir ces objectifs.

Processus

Dans un premier temps, l’équipe de projet discute, évalue et définit les mesures et les objectifs des deux stratégies directement avec les différents services et membres du personnel concernés. Cette approche ascendante (bottom-up) crée un cadre commun. Des groupes de travail transversaux veillent en outre à ce que les processus de travail soient bien reliés entre eux.
Dans un deuxième temps, l’équipe de projet élabore des solutions et des outils permettant à l’administration communale de soutenir, vérifier et adapter avec souplesse la mise en œuvre des stratégies.
De plus, l’équipe de projet crée des structures participatives en collaboration avec la population, les associations et les entreprises locales.

Résultat

Les objectifs de protection du climat élaborés conjointement contiennent des indications concrètes sur les personnes responsables de la réalisation des objectifs et la manière dont les différents services sont impliqués. En font partie les objectifs de zéro net à l’horizon 2047 et de réduction de 50 % des émissions d’ici 2030.
La stratégie de développement urbain durable a été approuvée par tous les services et est déjà en cours de mise en œuvre. Elle contient un cadre d’évaluation développé qui vérifie le caractère durable des projets et des mesures. D’autres communes peuvent également l’utiliser.
Diverses mesures de communication, telles qu’une exposition sur le climat et des capsules vidéo régulières, sensibilisent la population aux objectifs stratégiques.

Fribourg

Elias Moussa

Conseiller communal

Pour une mise en œuvre durable, transversale et participative de la stratégie climatique.

Le programme « Communes pionnières » aide la ville de Fribourg à atteindre ses objectifs climatiques et de développement durable. Nous développons des interfaces concrètes entre les services en encourageant une méthode de travail interdisciplinaire et agile. Avec le laboratoire climatique, la ville crée en outre une structure durable qui permet à la population de participer directement à la mise en œuvre des stratégies. Pas à pas, nous posons ainsi les différentes bases permettant de poursuivre efficacement nos objectifs.

Les projets de mise en œuvre en bref

Projet de mise en œuvre no 1

Plateforme multi-énergie

Projet de mise en œuvre no 1

Plateforme multi-énergie

Fribourg a identifié la station d’épuration des eaux usées des Neigles (STEP) comme un site stratégique : elle doit aider à l’avenir à produire davantage de chauffage urbain. Une nouvelle installation de traitement des micropolluants permet aussi de produire localement des énergies renouvelables. Il est par exemple prévu de récupérer la chaleur des eaux usées et de mettre en place un réseau de distribution qui alimentera un quartier de 10 000 habitantes et habitants. Sont également envisageables : le photovoltaïque, une installation de couplage chaleur-force greffée à l’installation de biogaz et des bornes de recharge électrique qui alimentent le parc automobile de la ville. La commune évalue toutes ces idées dans le cadre de ce projet. La STEP devrait ainsi devenir une plateforme énergétique d’importance régionale.

Projet de mise en œuvre no 2

Des instruments coordonnés pour le monitoring climatique

Projet de mise en œuvre no 2

Des instruments coordonnés pour le monitoring climatique

Fribourg déploie son Plan Climat et sa stratégie de développement durable de manière coordonnée. Pour ce faire, la ville a besoin d’instruments lui permettant de piloter et de contrôler la mise en œuvre. Ceux-ci étant fortement liés entre eux, Fribourg a regroupé leur élaboration dans un projet commun : elle veut établir un observatoire qui mesure et surveille la qualité environnementale et climatique de la zone, ainsi que la qualité de vie dans l’environnement urbain. La ville met aussi en place un système de suivi qui évalue notamment l’impact concret des mesures climatiques. Enfin, elle prévoit de développer un nouveau système de mesure permettant de contrôler si les budgets alloués par la ville sont utilisés de manière durable. Ensemble, ces instruments doivent garantir que Fribourg mette en œuvre le Plan Climat et la stratégie de développement durable de manière efficace et coordonnée.

Projet de mise en œuvre no 3

Un laboratoire pour le climat et le développement durable

Projet de mise en œuvre no 3

Un laboratoire pour le climat et le développement durable

Fribourg prévoit de créer une plateforme collaborative afin de mettre en œuvre le Plan Climat : un laboratoire du climat et du développement durable. Il sera convoqué régulièrement et impliquera tous les acteurs de la ville. Les départements de l’administration communale ciblent différents groupes et cherchent des solutions différentes – le laboratoire fait le lien. Les participantes et participants peuvent tester des variantes de mise en œuvre, participer à leur conception, les évaluer et les adapter avant qu’elles ne soient déployées sur tout le territoire de la ville. Dans sa première version, le laboratoire s’intéressera aux économies d’énergie et au développement durable dans les ménages. Les ménages intéressés peuvent s’inscrire et seront pris en charge pendant plusieurs mois. La ville pourra ensuite adopter des solutions efficaces dans le cadre de son programme de soutien existant.

Contact

Monsieur Dominique Riedo
Responsable du Service de l’environnement
dominique.riedo@ville-fr.ch, +41 26 351 75 56

Comparaison avec d’autres « Communes pionnières »

Enseignements clés pour toutes les « Communes pionnières »

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Orientation commune

Les communes réalisent les plus grands progrès quand les différents services opèrent à l’unisson. Cela implique des objectifs communs, une idée directrice ou une vision. Dans le cadre du programme « Communes pionnières », les communes peuvent créer de telles bases avec le projet stratégique. En combinant des éléments Smart City avec les objectifs Zéro Net I 2000 Watts, les communes participantes se dotent d’une orientation stratégique générale largement étayée. Cette stratégie légitimée par divers offices et départements est une garantie d’efficacité dans la poursuite des objectifs climatiques grâce à une union de toutes les forces.

Collaboration entre services spécialisés

On pense souvent que la coordination avec d’autres départements génère une charge additionnelle. Pourtant, si vous voulez obtenir des résultats, une collaboration transversale est un choix payant : des personnes issues de différents domaines échangent des connaissances, exploitent les synergies résultant d’interfaces communes et regroupent leurs ressources. Cela profite non seulement au projet, mais aussi à l'équipe : la collaboration interdisciplinaire apporte beaucoup de satisfaction et tout le monde profite de précieux éclairages sur de nouveaux sujets.

Le courage d’innover

Être pionnier suppose aussi d’avoir le courage d’emprunter des voies nouvelles sans parti pris. Quand on ose, on est immanquablement confronté à des incertitudes : le projet va-t-il fonctionner comme prévu ? Quels en sont les coûts et les avantages à long terme ? Au début d’un projet, il est souvent impossible de répondre à ces questions avec une totale certitude. Le programme « Communes pionnières » entend soutenir les communes courageuses et réduire un peu les risques potentiels, que ce soit au travers d’aides financières ou de possibilités d’échange avec d’autres communes et avec nos interlocuteurs.

Soutien externe

Les activités quotidiennes normales d’une commune sont souvent complexes et intenses. Un soutien externe pour des projets spécifiques, par une université, une haute école spécialisée ou une société d’ingénierie ou de planification, p. ex., peut donc se révéler utile : cela peut absorber une partie de la charge supplémentaire et fournir de précieux contenus à la direction de projet communale. De plus, un tel soutien peut apporter un regard extérieur et formuler des propositions neutres. Cet apport externe facilite fréquemment l’acceptation de propositions au sein de l’administration. Alternativement, la commune peut envisager de créer un poste interne temporaire, afin de n’engager des moyens financiers que pour une durée limitée. De plus, la commune garantit ainsi que les connaissances restent ancrées à long terme dans son administration.

Financement

Le soutien pour « Communes pionnières » permet à celles-ci de disposer de ressources financières garanties. Le soutien de SuisseEnergie peut monter jusqu’à 40% des coûts totaux. Cela facilite la mise en place de visions et la concrétisation de projets. Faites un usage réfléchi des subventions. Si vous prévoyez, p. ex., d’impliquer d’autres services spécialisés sur la durée du programme « Communes pionnières », cette charge additionnelle est cofinancée dans le cadre du programme et ne nécessite peut-être pas une demande séparée. Il est parfois préférable que seul un service perçoive les subventions et les répartisse entre tous les départements impliqués. Pensez suffisamment tôt aux autres possibilités de cofinancement.

Dépôt de projet

Concertez-vous avec d’autres services spécialisés avant même de déposer votre projet et priorisez ensemble les thèmes potentiels. Avez-vous dû remettre à plus tard des projets d’importance stratégique faute de temps ou de budget ? Dans ce cas, c’est peut-être le moment d’y remédier. Prévoyez suffisamment de temps pour bien planifier et budgéter votre projet.